• 29 июня 2017 года, четверг

Война с коррупцией по-итальянски. Что может почерпнуть Украина

По уровню коррупции в мире Украина находится на лидирующих позициях. Новосозданные антикоррупционные органы пока не дали ощутимых результатов. Быть может сейчас самое время обратить внимание, как смогли побороть коррупцию другие страны.

Сомнительное лидерство

Аудиторская компания Ernst & Young, которая является мировым лидером в области аудита, налогообложения, транзакций и консультационных услуг, опубликовала очередной рейтинг уровня коррупции в бизнесе EY EMEIA Fraud Survey.

Наша страна пару лет назад входила в топ-10 этого рейтинга, а в этом году уже поднялась на первое место. 

Bribery/corrupt practices happen widely in business in this country

Table shows percentage of respondents answering yes.

Rank 2017

Country

% 2017

% 2015

L4L Rank*

Rank 2015

1

Ukraine

88

80

1

7

2

Cyprus

82

N/A

N/A

N/A

3

Greece

81

69

2

12

4

Slovakia

81

78

3

8

5

Croatia

79

92

4

1

6

Kenya

79

90

5

2

7

South Africa

79

78

6

9

8

Hungary

78

73

7

10

9

India

78

80

8

6

10

Egypt

75

64

9

15

11

Slovenia

74

87

10

3

12

Nigeria

73

72

11

11

13

Italy

71

67

12

14

14

Bulgaria

68

N/A

N/A

N/A

15

Turkey

67

63

13

16

16

Russia

66

60

14

18

17

Spain

64

69

15

13

18

Czech Republic

63

61

16

17

19

Portugal

60

82

17

5

20

Serbia

57

84

18

4

21

Jordan

53

N/A

N/A

N/A

22

Latvia

51

55

19

19

23

Ireland

47

50

20

20

24

Lithuania

47

45

21

21

25

Germany

43

26

22

30

26

Saudi Arabia

43

44

23

22

27

Poland

38

43

24

23

28

Belgium

36

34

25

27

29

Austria

32

42

26

24

30

Estonia

32

21

27

33

31

Romania

31

39

28

25

32

France

28

29

29

28

33

UAE

27

24

30

31

34

UK

25

27

31

29

35

Netherlands

23

13

32

34

36

Oman

19

36

33

26

37

Sweden

18

10

34

37

38

Switzerland

18

12

35

35

39

Finland

16

11

36

36

40

Norway

10

21

37

32

41

Denmark

6

4

38

38

Исследование проводилось с ноября 2016 года по январь 2017 года, на основе опроса представителей крупного бизнеса в 41 стране мира. Рейтинг охватил Европу, Средний Восток, Индию и Африку.

Сразу за Украиной в рейтинге - Кипр, третье место у Греции. В десятку «лидеров» входят также – Кения, Южная Африка, Индия. Наименее коррумпированными странами в бизнес-среде были названы – Дания, Норвегия, Финляндия.


_
Николай Удянский


По словам Николая Удянского – известного украинского специалиста в области блокчейн-технологий и основателя страховой компании ASSUR, совладельца газеты "Против коррупции": «Основными причинами высокого уровня коррупции в Украине являются - отсутствие стабильной финансовой политики в нашей стране, высокий рост экономической преступности, а также сращивание бизнеса с властью».

Довольно знаковыми являются слова бывшего генерального секретаря Генеральной ассамблеи ООН Кофи Аннана, который в своем выступлении на сессии по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции сравнил ее с «социальной чумой» и эпидемией которой подвержены все современные общества.


__-__
Кофи Аннан


Разорвать порочный круг 

К началу 1990-х годов коррупция в Италии основательно проникла во всю государственную систему и фактически спровоцировала политический кризис. Ведь особенностью Италии является то, что политические партии в этой стране обладают реальной властью, именно поэтому представители бизнеса покупали себе защиту (как принято называть в Украине «крышу»), финансируя политиков.

Довольно прочные коррупционные связи между бизнесом и государственными чиновниками стали обычным делом, которое никого не удивляло. Чем теснее становились эти связи, тем больше возможностей появлялось у нечистых на руку бизнесменов: государственные заказы, важные контракты, внутренняя секретная информация.

Коррупционный рынок в Италии подорвал один случай. Основанием для начала расследования стала взятка в 14 млн лир (около $5000). Когда на ней попался Марио Чьеза - директор миланского пансиона для престарелых «Тривульцио» - никто не придал этому особого значения. Но, увидев распечатки счетов обвиняемого, следователь прокуратуры очень удивился. Богатству подсудимого нашлось объяснение: он был членом правящей Социалистической партии.  От директора пансиона расследование привело к крупным итальянским политикам. Премьер-министр Беттино Кракси поспешил отречься от пойманного, и тот, оскорбленный, принялся сдавать соратников одного за другим.


__-___01
Марио Чьеза


Таким образом, 17 февраля 1992 года началась антикоррупционная операция «Чистые руки», которая стала одной из самых значимых в истории борьбы с коррупцией в Италии.

В апреле 1992 года многие промышленные деятели и политики из правительства и оппозиции были арестованы по обвинению в коррупции. В то время как расследование началось в Милане, эстафету подхватили и другие города, поскольку всё больше политиков начали признаваться в коррупционных действиях.

Довольно курьезная ситуация произошла, когда один социалистический политик признался во всех своих преступлениях двум карабинерам, которые пришли к нему домой. Каково же было его удивление, когда выяснилось, что они принесли лишь уведомление о простом штрафе за нарушение правил дорожного движения.

Но были и трагические случаи. 2 сентября 1992 года итальянский политик Серджио Морони, обвиненный в коррупции, покончил жизнь самоубийством. Он оставил письмо, в котором признавал себя виновным, заявив, что преступления были совершены не для его личной выгоды, а в пользу социалистической партии, и обвинил систему финансирования всех политических партий в Италии.


__-___02
Серджио Морони


Основополагающим фактором повышенного антикоррупционного воздействия было общее отношение основных политиков, которое выражалось в отказе от поддержки подчиненных, которых правоохранительным органам удалось поймать на горячем. Это заставило многих мелких коррупционеров почувствовать себя преданными, ведь они были причастны ко многим более крупным государственным фигурам, которые, в свою очередь, вовлекали в эту сеть еще больше политиков.

В конце концов, все четыре итальянские партии 1992 года исчезли в разное время по-разному: Христианская демократия, Итальянская социалистическая партия, Итальянская социал-демократическая партия и Итальянская либеральная партия. Эта ситуация очень чётко подчеркивает тот факт, что итальянское общество дало оценку действиям политиков и в итоге коррупционеры понесли помимо уголовной, еще и политическую ответственность.

Осужденные коррупционеры получили не только тюремные сроки, к ним применяли хорошо известную меру в СССР – конфискацию имущества. В экспроприированных домах размещали государственные учреждения: больницы, суды, полицейские участки. Деньги коррупционеров направляли в социальную сферу и сельское хозяйство. На бутылках с вином, которое было изготовлено из выращенного на конфискованных землях винограда, демонстративно красовалась надпись: «Сделано на винограднике, отобранном у мафии». Это был очень продуманный пиар-ход, который усилил общественную поддержку антикоррупционной кампании.

Как результат, под следствием оказались около 20 000 человек. Чтобы избежать обвинений, уволилось больше 80% чиновников. В поле зрения полиции попали также представители бизнеса. В частности, сотрудники Fiat, Olivetti и других крупных корпораций. Итоги операции «Чистые руки» впечатляют: тюремные сроки получили более 500 политиков, в том числе пожизненный сенатор Джулио Андреотти и премьер Кракси.

В 1994 году Кракси, стремясь избежать ареста по обвинению в коррупции, бежал в Тунис к авторитарному президенту Бен Али, приходу к власти которого он в своё время способствовал. На родине же был приговорён заочно к 27 годам тюрьмы, сокращённым до 9 лет и 8 месяцев.


__-_-_
Беттино Кракси


Также огромный вклад в уничтожении итальянской коррупции внесли так называемые «молодые прокуроры».


__01
Вдохновители и исполнители операции «Чистые руки», прокуроры Пьеркамилло 


Что касается современности, то одними из последних в Италии были приняты законы, направленные на борьбу и предотвращение незаконных действий в органах государственной власти, в частности – закон о применении Конвенции ООН о борьбе с коррупцией (№ 190 от 06.11.2012) и закон о Страсбургской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 17.01.1999. Так, закон № 190 вносит следующие изменения в уголовный кодекс Италии: 1) увеличивает сроки уголовного наказания за коррупционные преступления; 2) выделяет преступление, связанное с принуждением к взяточничеству, вводя понятие «хищение при передаче благ или их посула вместо принуждения к взяточничеству»; 3) вводит преступление, связанное с незаконными действиями и коррупцией частных лиц, и 4) предусматривает дополнительное наказание и конфискацию имущества активных субъектов взяточничества и коррупции. 

В Украине так не выйдет 

К сожалению, подобную кампанию провести в Украине практически невозможно. Причина этого – отсутствие независимой прокуратуры и суда.

По мнению многих украинских юристов и политических экспертов, главной причиной антикоррупционного успеха Италии является то, что она – демократическая страна, где бюрократия и чиновники подконтрольны сознательному политическому классу. Ни того, ни другого в Украине пока нет. Без этих условий широкомасштабная антикоррупционная кампания обречена на поражение.

Но некоторые методы все же можно позаимствовать – например, грамотная конфискация имущества и финансирование социальных проектов с его реализации, которые в Италии применили с особым успехом. На изъятые средства итальянцы подняли экономику.

Материал подготовили журналисты газеты «Против коррупции» - Дмитрий Удачин и Дарья Губа

 

Загрузка...

Вчера / Лента новостей

Все новости
TodayNews в соцсетях